五月的赫山區(qū)田野上，新的豐收正在孕育，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在徐徐展開

“田成方、路成行、渠成網”，這樣的景象在益陽市赫山區(qū)隨處可見

流轉了一千畝水田的赫山區(qū)種植大戶彭衛(wèi)峰

目前，赫山區(qū)農村產權交易中心成交量非?；钴S

益陽市赫山區(qū)已完成的高標準農田改造一期項目航拍

       紅網時刻新聞記者 楊斌 攝影 陳杰 通訊員 蔡鐘珍 益陽報道

       這里，是洞庭湖南麓的益陽市赫山區(qū)。

       曾經，海陸變遷、滄海桑田在這里上演。

       現(xiàn)在，又一場巨變在這里發(fā)生：兩年時間里，赫山區(qū)以農村土地數(shù)字化改革為火種，以高標準農田建設為捻子，點燃了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“引擎”，赫山糧食生產乃至現(xiàn)代農業(yè)的新格局，由此打開。

       為這場改革“點火和投料”的，是益陽市赫山區(qū)城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)（集團）有限責任公司（下稱赫山城投）。他們用1.65億元的首輪融資，解決了農田數(shù)字化和高標準建設資金的燃眉之急，開啟了全區(qū)50萬畝農田的市場化運作之路。

       2022年10月16日，黨的二十大在北京開幕。當晚，央視播出的畫面出現(xiàn)赫山區(qū)農業(yè)改革成果，赫山城投董事長黃召龍心情一下放松了：“這件事做對了！”

       一場“逼出來的改革”

       為什么赫山區(qū)能走在前面？源于一場被現(xiàn)實“逼出來的改革”。

       究竟是怎樣的“現(xiàn)實”？首先是土地“碎片化”的問題，農村大量“巴掌田”“補丁田”，制約了土地流轉和農業(yè)規(guī)模化、機械化、專業(yè)化生產。

       達不到規(guī)模化種植的收益，勢必產生種糧積極性降低的問題。進而陷入一個惡性循環(huán)：隨著農藥、化肥等農資價格不斷上漲，人力成本水漲船高，農民家庭或散戶經營種植雙季稻效益明顯下降，影響種糧積極性。

       還有高標準農田標準不高提質難的問題。丘塊田界基本固定，對高標準農田建設和后期提質改造很“不友好”，改造后的田塊難以達到“土地平整、集中連片、設施完善”等要求。

       這樣的“現(xiàn)實”，讓作為全國農業(yè)綜合改革示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣的赫山區(qū)，開始思考和探索解決農村將來誰種田、怎樣更好實現(xiàn)適度規(guī)模經營和科學種田、怎樣進一步激活農村土地活力等系列問題。

       土地數(shù)字化改革和高標準農田建設成為解決系列問題的杠桿。其中，前者是前提。

       怎樣實現(xiàn)土地數(shù)字化？就是把農戶家庭承包的土地進行數(shù)字化登記，將土地經營權入股到村集體（股份）經濟合作社，通過區(qū)農村產權交易中心掛網招標，租賃給新型農業(yè)經營主體。

       為此，2021年赫山城投引進“外腦”合資成立了赫山區(qū)農村產權交易中心。它是湖南省首個土地數(shù)字化改革試點單位、益陽市第一家經營農村生產要素流轉業(yè)務的專業(yè)化平臺和服務性機構，為全區(qū)全域推動土地數(shù)字化改革打下了堅實的基礎。

       “目前，交易中心成交量非常活躍，兩年來流水已達2億元?！睂⑥r村集體土地數(shù)字化后，第二步棋是通過高標準農田改造推動適度規(guī)?；洜I：原來一人一天最多拋秧一畝多地，現(xiàn)在大田全部實現(xiàn)機插秧，一臺機器一天可作業(yè)30畝。

       “以前，‘有田者種不動、想種者（職業(yè)種植戶）沒田’。實行改革后，這兩個問題都迎刃而解了?！秉S召龍說。

       一項花少錢辦大事的挑戰(zhàn)

       改革帶來的成果不僅如此。在農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)改委三部門聯(lián)合公布的2022年農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單上，赫山區(qū)榜上有名，成為湖南省入選的4個縣（區(qū)、市）之一。

       國家級榮譽的取得，對赫山城投是巨大的肯定。成立于2016年12月的赫山城投，其前身為赫山區(qū)城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限責任公司，2012年5月由赫山區(qū)人民政府注冊設立，2019年3月完成轉型，成為“自主經營”的市場經營與服務主體。

       改制后的赫山城投，馬上投入到赫山農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)役中。幾年時間里，不僅參與了土地數(shù)字化和高標準農田建設的大會戰(zhàn)，還重點打造了赫山現(xiàn)代農業(yè)示范園、竹泉山智慧農業(yè)、胡林翼故居、箴言書院、益陽茶廠棚戶區(qū)改造項目、農村產權交易中心、高端竹產品生產基地、全域土地整治、高標準農田、增減掛鉤等項目。

       已于今年4月前完成的高標準農田改造一期項目，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個行政村的48356畝農田。項目任務繁重，包括田塊整治、地力提升、山（平）塘加固，以及改造和新建灌溉機埠、排洪（澇）渠道等。

       2023年2月20日，一期項目動工建設。為此，赫山區(qū)成立了以區(qū)委書記任項目總顧問的領導小組，赫山城投聞令而動成立了以董事長為組長的項目推進小組。

       兵馬已動，糧草何在？對農田進行改造需要大量的資金，錢從哪里來？

       “不用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、群眾出一分錢?！弊鳛榻鹑诠ぞ吆唾Y金推手的赫山城投，一邊尋找項目資金來源，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益三方共贏，一邊解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)不了解、群眾不明白的問題。

       黃召龍回憶了當時的難處：“比如資金的問題，由于首輪實施的高標準投融資創(chuàng)新財政資金有限，每畝僅有補貼1600元，而投入成本為3000元每畝以上，資金缺口較大?！?/p>

       巧婦難為無米之炊。赫山城投一方面通過土地流轉、完善土地經營模式實現(xiàn)項目營收，同時積極對接各大銀行。

       “最終與農發(fā)行合作，它們制定了高標準農田貸款的‘綠色通道’，為項目提供了長周期政策性資金。另外，區(qū)農業(yè)、自然資源等部門為項目的實施提供了全方位的技術、路徑、資源方面的服務?！?/p>

       有了政策和資金，項目推進工作卻并非就此走上坦途。“老一輩的農民土地情結很深，不愿意將自己的田地交給外人?！倍锏刂苓叿植嫉膲災?，也讓施工者犯了難。其中，僅蘭溪鎮(zhèn)北岸新村就有300多座墳墓需要遷移。按照每座墳墓3000元的遷移標準，項目配套資金捉襟見肘。

       赫山城投牽頭負責項目實施的王最恩，“其母親老年癡呆需要陪護、兒子臨近高考都需要關心，而其妻子作為醫(yī)護人員一直奮斗在疫情防控一線。”

       面對家人的需要，王最恩耐心做姐姐的工作，請她照顧母親，給妻兒打電話安慰鼓勵，全身心投入到工作中去。

       通過鎮(zhèn)村走訪，村民深刻地認識到提升農田基礎設施水平對推進農業(yè)現(xiàn)代化提高農民收益的好處，對這樣一項“雪中送炭”的民生好事，他們將心比心，深明大義地配合起項目的清場工作。

       不負眾望的是，一期項目改造完成后，赫山區(qū)新增耕地44.3407公頃，旱地改造水田新增水田1.8430公頃。

       一條永不停歇的“試點之路”

       2022年7月，當赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)中塘村等30多個村接力啟動改革時，因看到了改革成果，吃下了“定心丸”，村民一致支持改革。兩個月內，全村3554畝農田完成整村流轉，流轉率達100%。

       今年3月3日，泉交河鎮(zhèn)新松樹橋村舉行數(shù)字土地分紅儀式。全村2717名村民通過農村土地數(shù)字化改革第一次領到了村集體經濟組織收益分紅。

       如今，擁有147個行政自然村的赫山區(qū)，全區(qū)耕地流轉率達85%，100畝以上種糧大戶達1300余戶。

       “經常在新聞上看到‘田成方、路成行、渠成網’的農田，真是羨慕，現(xiàn)在我們的田野上也能看到這樣的景象了!”采訪中，村民們的言語眉眼間，充滿了滿足感和幸福感。

       村民、種糧大戶、村集體代表爭先現(xiàn)身說法。泉交河鎮(zhèn)新安山村的種糧大戶劉正華就是一名受益者，他流轉了600多畝水田。如今，農田播、撒作業(yè)，全靠自己操縱無人機進行，“無人機閑暇還能支援其他農戶?！?/p>

       而在不遠處，流轉了一千畝水田的彭衛(wèi)峰，則將農業(yè)產業(yè)做到了“極致”：一條含育種、種植、稻米加工、銷售的產業(yè)鏈，從他的稻田、加工廠延伸開……

       復盤赫山區(qū)這場“改革試點”，從起初的進退維谷，到鼓起勇氣先行先試尋找突破口；從5村試點探索，到點面結合逐步完善，再到全域鋪開；從村民觀望、懷疑，甚至抵觸，到積極主動，甚至爭著、搶著要改革……

       赫山區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化改革走出了深水區(qū)，而他們的目標，是在2023至2030年間，在全區(qū)新建或提質改造52.25萬畝農田。

       接下來，赫山城投將如何筑牢鄉(xiāng)村振興的“耕”基？

       對此，黃召龍有著深度的考量：“一是爭取項目新增耕地指標收益；二是以爭取上級補助為目標對項目進行合理規(guī)劃和申報；三是與鎮(zhèn)村有機結合，尋找赫山區(qū)經營主體，共同實施土地流轉，保障項目區(qū)域范圍內的租金溢價收入；四是與我區(qū)經營主體或者引進其他農業(yè)經營主體進行有效聯(lián)合，打造有特色的農業(yè)產業(yè)鏈?！?/p>

       這是一條永不停歇的前行之路。五月的赫山區(qū)田野上，新的豐收正在孕育，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在徐徐展開。

       記者手記：

       我們的希望，在田野上。

       走進益陽市赫山區(qū)，這個半山半湖半田的洞庭魚米鄉(xiāng)，立足糧食生產，立足農業(yè)現(xiàn)代化，人民群眾的利益得到保障，生產力得到釋放，生產要素得到合理調配，為新時代農業(yè)產業(yè)發(fā)展試出了一條陽光大道。

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興應該如何做？赫山區(qū)提供了一種思路……